近期，江苏交控组织召开了“十四五”发展规划编制工作动员视频会议，江苏交控领导班子成员、各部室主要负责人在主会场参加会议，所属各单位领导班子成员、相关部门负责人及工作人员在分会场参加会议。会议对江苏交控“十四五”发展规划编制工作进行了动员，并就疫情防控和防疫期间免收高速公路通行费应对工作进行了相关部署。公司总经理顾德军主持了会议，党委书记、董事长蔡任杰作了动员部署讲话。

认清变局 直面困局 寻求破局

打造国际影响国内领先的万亿省级交通产业集团

——在江苏交控“十四五”发展规划编制工作动员视频会议上的讲话

蔡任杰

（2020年2月21日）

各位领导，同志们：

       大家上午好！

       我们今天在这里召开全系统“十四五”规划编制动员会，是积极贯彻落实党中央和省委省政府“防控发展两手抓两手硬”决策部署的具体举措。刚才，马总部署了公司“十四五”发展规划编制工作推进方案，我都赞同。今天，借这个机会主要讲五点意见，供大家参考。

       第一，认清“变局”之势，充分了解“十四五”规划的编制背景

       我们正处在一个前所未有的“百年未有之大变局”当中，编制“十四五”规划，主要有“三个需要”：

       1．打造世界一流示范企业的需要。国务院国资委选了十家央企试点打造世界一流示范企业，同时也要求各个省报两家试点打造世界一流示范企业。近期省国资委向国务院国资委上报了江苏两家企业，一个是总书记去视察的徐工集团，一个是江苏交通控股，这也是落实党的十九大报告提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”要求，这句话实际上也明确了新时代国有企业改革发展的目标方向。

       何谓世界一流示范企业？我们也可以对对标，找找差距。世界一流示范企业应该体现在“三个三”：一是“三个领军”。即成为在国际资源配置中占主导地位的领军企业、引领全球行业技术发展的领军企业和在全球产业发展中具有话语权和影响力的领军企业。二是“三个领先”。即效率领先、效益领先和品牌领先。三是“三个典范”。即践行绿色发展理念的典范、履行社会责任的典范和全球知名品牌形象的典范。

       如何打造世界一流示范企业？我们领导干部要有三个方面的基本认识：一是需要树立长期主义观念，一定要在“目标上着眼长远，结构上布局长远，动力上积蓄长远，转型上推动长远”。二是一定要在公司治理、国际资源配置、引领行业发展、人才队伍建设等方面优势突出，才可能具备成为一流企业的基础条件。三是一定要找准企业的核心要素，大概有十个核心要素，分别是“战略管理、公司治理、管控及运营、领导力建设”这四个基础要素，以及“国际化、人才管理、创新管理、品牌管理、并购管理、数字化”这六个竞争力核心要素。所以我们一定要抓住关键指标，定目标，立标杆，实现好上加好；对薄弱环节、短板、瓶颈有的放矢，推进制度、技术和管理创新。

       2．打造“交通强国”先行示范区的需要。党的十九大作出了12个“强国”的部署，“交通强国”也是其中重要一个，所以国务院出台了《交通强国建设纲要》，省交通运输厅也代表江苏制定了《交通强国江苏方案》。江苏方案中明确指出：推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变；由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，这就是思路在调整，江苏交通控股作为全省综合交通投资的“主渠道”，下一步一定要在一体化发展上发挥作用；由依靠结构要素驱动向更加注重创新驱动转变，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代社会交通体系；打造一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，要求以全球化视野、系统性思维，对标国际先进，加快建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强省。

       方案中提出，构建“高品质的出行圈”，基本实现各设区市1.5小时抵达南京、2小时畅行全省、半天通达全国、一天联通全球。构建“高效快货物流圈”，基本实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达，货物经江苏口岸直运主要发达国家和“一带一路”沿线主要国家。交通运输安全、交通基础设施网络便捷化程度、交通绿色发展水平达到世界先进水平。

       方案中提出，着力构造高水准的智慧交通体系，发挥科技创新的支持引领作用。以“数据赋能、智能网联”为导向，加强人工智能、5G、物联网、北斗导航、区块链创新技术运用，大力推动现代信息技术在交通基础设施建管养效率提升、客运出行、货运物流、管理决策、安全应急等领域的应用，推动交通基础设施全要素、全周期数字化，天地一体的交通控制网基本形成，出行服务即时高效协同并广泛应用。我们也提出来“六朵云”建设，也是为我们在“十四五”期间构建高水准的智慧交通体系奠定了基础。最近国家的“双活中心”，等于是大数据中心落地江苏，也是启动了“数据赋能”。

       3．应对全球经济和产业发展变局的需要。我们最近在分析，下一个五年规划启动前，特别是在当下，我们需要看到四个重要的结构性变局。这是带有规律性、趋势性的变化。

       一是增长变化。经济发展面临下行压力，未来的经济增长将向细分领域进一步聚集，优势资源向头部企业集中，简单来讲，如支撑产业优势明显的企业，将有机会持续吸纳优质产业资源不断加入，从面上形成上中下游一体化产业链集群，最终成为产业协同和升级体系。又如现金流充裕、资产负债管理健康，尤其是融资能力较强的企业，将在下一轮行业整合中占据先机，通过细分市场的整合，提升行业集中度。

       二是格局变化。机会在全球价值链再分配中产生分化，企业的战略取舍、经营执行、管理效率维度的竞争力会放到全球坐标系下进行比照。如一个产品的生成最终是全球产业链、供应链、价值链体系分工协作的结果。全球生产和贸易体系出现两个重构，其一是价值链重构，形成研发、设计、制造、物流等转变规模化行业，新技术、新资源加速向高价值产业聚拢。其二是区域格局重构，区域经济协同发展趋势更加明显，中央在大的战略上，长三角一体化、京津冀一体化、长江经济带等。

       三是科技变化。科技将渗透各行各业，机会在数字化应用中产生分化。如腾讯改变了我们的沟通方式，淘宝改变了我们的购物方式，余额宝改变了我们的存钱方式，支付宝改变了我们的花钱方式，滴滴出行改变了我们的出行方式，数字技术将重塑行业价值链，并提高生产力，以数据为资源重新构造传统行业的商业模式，从而形成新的数字产业，这是时代的大机遇，也是企业的大机遇。现在技术的变化已经渗透到各行各业，所以如果不加强学习，不加强研究，没有创新的载体去提前研究这些，我们很快就要被整个行业所淘汰。特别是“数字经济”，对整个中国来讲是最大的机遇，对江苏交控来讲也是最大的机遇。

       四是趋势变化。从国家宏观角度来讲，一带一路进入成形期，互联互通重大项目、重大合作的涌现期。全球化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期。国际防务局势的复杂化使得军民融合进入新的深化期。工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期。城市化进入中后期，进入城市建设多级化时期，城市的更新，城市的升级，城市的活力化同时涌现，深圳提出打造“24小时经济”。资产定义变迁与资产重估，资产再组合进入新阶段，中产阶层大量形成，居民获得资产性收益的社会制度建设进入攻坚期。材料科技与生物科技进入引领世界周期。信息化进入新一轮革命期，“云大物移智”进入突破期。人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期。

       第二，直面“困局”之忧，正确认识当前面临的困难和挑战

     “十三五”规划实施以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委省政府的正确领导下，在全体干部员工的奋勇拼搏下，江苏交控在“十二五”的基础上，总体实力显著增强，交通保障能力持续提升，改革调整扎实推进，积极履行社会责任，资产规模不断变大，结构布局不断变优，质量效益不断变高，支撑作用不断变强，企业治理不断变严，窗口形象不断变美，员工生活不断变好，发生了很大的变化。我简单讲几个数据，截止2019年底，公司全口径总资产5743亿元，2015年末是2663亿元，增长了116%，翻了一倍多；从营业收入来看，2019年是561亿元，2015年是421亿元，增长了33%，营收增长了140亿元，现在往上就很难；从利润来看，2019年是169亿元，2015年是102亿元，增长了67%。截止到目前省国资委批复的规划目标，公司总资产完成“十三五”规划的96%，净资产2430亿元完成“十三五”规划的101%，利润要求累计450亿元，到2019年底实现利润432亿元，完成“十三五”规划的96%。几个主要指标实现了“四连增”，规划主要目标任务完成进度符合预期。尽管如此，仍要清醒地看到，我们的创新能力和竞争力，对照世界一流、对标国内先进差距还很大；企业经营运行质量和效益、治理能力亟待提高；各类人才特别是复合型人才短缺，人才培养有待加快；体制机制还不能完全适应市场化、现代化、国际化的新形势；历史遗留问题还比较多。

       所以讲，我们江苏交控经过20年的发展，既取得了巨大的成绩，但对标新时代，仍然存在三个结构性的困局，六个字“不强、不新、不活”。一是不强，抗风险能力不强。从三大主业的结构上来看，我们目前是69%的路桥资产创造了75%的利润，31%的非路桥资产创造了25%的利润。虽然我们非路桥增长的速度比较快。但大家要看到，如果是这样一种架构，主要依靠通行费收入，今年一免费，马上路桥企业就面临亏损。如果路桥和非路桥各占50%，我们的抗风险能力就会增强。我们确实面临着收费政策风险、安全生产风险、资金业务风险、突发事件风险等多种风险。特别是当前的收费公路政策改革对高速公路运营管理带来了颠覆性影响。我们还面临着养护成本不断提高、收费人员分流、偷逃通行费行为增多、打逃难度加大、道路保畅压力更大、网络安全形势严峻等问题。应该看到江苏交控的体量增长和价值创造、抗风险能力提升不同步。当然“十三五”我们就认识到了，如果当时还是按部就班发展，就没有非路桥单位今年的贡献率。比如说我们体量最小的交通文化传媒，去年创造了1.5亿元的收入，在利润返还各路公司的情况下，还创造了1500万的利润。二是不新，增长方式不新。新建高速公路项目边际效益降低，加之宏观经济增速放缓、收费公路改革等因素影响，作为公司主要收入来源的通行费收入存在较大不确定性。“交通+”业务总体处于投入期，投入大、产出小，尚未形成稳定收益；金融市场瞬息万变，投资收益存在较大不确定性。传统增长模式受限，新路径、新手段和新能力没有完成匹配，利润增长到了瓶颈期，真正拥抱数字化转型的企业相对有限，并未建立起全球化的市场影响力，尚不具备在海外拓展新兴业务的能力。我们刚才讲了，“十四五”传统经济不行，我们数字经济行不行？增长方式不转变，靠传统的增长方式没有出路。三是不活：体制机制不活。大家不要只认为，体制机制不活，就是我们薪酬激励不活，不是这么简单。过去我们经常讲，船大难调头，就是一个组织、一个企业适应市场变化的能力。这次就是新冠肺炎疫情带来的影响，很多传统企业很难生存下去，中央出台政策来支持。这种情况下，企业如果不转型将很难生存。如果机制体制活力不足，比如说我们江苏交控企业快速创新和转型就不够敏捷。比如说高速公路在通道经济上，我们有“四张网”，以交通、物流为抓手的“基础设施网”；以石油、天然气、光伏等为依托的“能源供应网”；以服务区、广告传媒、文化旅游等为载体的“商贸服务网”；以管线、门架等设施以及大数据等为资源的“信息支撑网”。在通道经济上，为什么我们没有挖掘资源的能力，还是因为体制机制不活。所以僵化的体制机制很难适应未来新的经济增长点的开发，围绕市场大的变化应对不足，抓住商机的能力，和我们的体制机制是非常有关系的。

       所以大家想一想，江苏交控要高质量发展，打造世界一流示范企业，我们的“十四五”规划还是在“十三五”的基础上修修补补，行不行？肯定是不行的！我们必须要以更宽的视野、更高的站位、更大的格局来进行战略层面的思考。我们有这样一种“变局”，有这样一种“困局”，“十四五”规划就是我们“破局”的一个顶层思考和行动纲要。

       第三，寻求“破局”之道，全面启动“十四五”规划编制工作

       1．充分认识规划编制的重要意义。国有企业作为国民经济的主导力量和社会主义经济的重要支柱，“十四五”规划一定要具有突破性、重构性的重要意义，主要体现在“九个第一”上。一是习近平新时代中国特色社会主义思想的第一次落实，总书记在十九大报告上提出12个强国建设（包括“交通强国”），需要国企作为核心力量去落实。二是国家全面进入“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态文明建设）的第一个五年规划，作为国有企业在未来还将承担更多的非经济责任。国有企业就是要在关键时刻展现担当，所以要站在中央的高度来看，这次高速公路免收通行费政策，就是为了疫情防控的需要，复工潮已经来临，为了避免更多人乘坐公共交通，开放高速公路让利于私家车，也是最大程度上避免疫情扩散的需要。同时也是为了经济发展的需要，受疫情影响，物流、实体经济等几乎到了崩溃的边缘，免费放行也是支撑实体经济的重要举措。比如现在的脱贫攻坚上，我们“十三五”期间也是5000多万在行使社会责任。三是全面建设高质量发展的第一个五年规划，它将改变低质量发展路径。四是迈入新时代的第一个五年规划，承载了人民对美好生活的追求，国家要强起来、百姓要富起来的期盼。五是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。六是国家治理体系建设及治理能力现代化开局的第一个五年规划。七是我国处在“百年未有之大变局”时代的第一个五年规划。八是是全球科技创新下争取科技产业发展空间、体现中国需求与模式对科技引领和话语权的第一个五年规划。九是产业和金融关系的重构的第一个五年规划。落实到我们江苏交控，我认为，“十四五”规划是开启江苏“交通强国”先行区建设以及争创世界一流示范企业新征程的第一个五年规划。

       2．认真把好“十四五”的发展脉搏。“十四五”规划是公司未来五年发展的纲要性、指导性文件，是一场全局性、战略性工作。我们要坚持问题导向，按照“坚持高质量发展、坚持创新驱动、坚持市场化导向、坚持深化改革、坚持依法治企、坚持加强党的领导”这六项原则来准确把握“十四五”规划的主题主线，着力做好“创新驱动、结构调整、深化改革、开放合作、提质增效、加强党建”这六篇文章。要通过创新驱动增强发展动力，通过结构调整转变发展方式，通过深化改革激发发展活力，通过开放合作拓展发展空间，通过提质增效提升发展水平，通过加强党建提供发展保障，谋划回答好企业的战略方向、战略目标、战略路径。

       3．全力用好规划编制“十步法”。

       第一步：回顾与扬弃。对“十三五”规划执行情况进行总结反思，不是是简单的总结几条成绩、查找几个问题，要站在更高的层面，我们“十三五”规划做得怎么样？我们哪些机遇错过了？哪些问题被预料到？哪些投资没判断对？这都反映出我们当时认识上的一些误区，给公司下一步的思想解放找靶子，找突破点。

       第二步：研究公司核心要素与战略规划的关系。明确公司的核心要素是什么，中长期战略中如何驱动引导核心要素，要深入把握“十四五”规划与公司改革之间的互动关系，反观一些地区或企业，发展的不好不敢改，不敢改越发展不好，进入了互锁僵局。

       第三步：确认规划重点。找到“十四五”期间自身的主战场，主要方向，主要路径。

       第四步：寻求经营哲学与发展理论。找到指导自己企业的一套发展理论，要立足实际，立足规律，立足优势资源，真正走出一条务实创新的路。作为企业的主要领导，一定要担起这个担子。在江苏交控层面，我们到底“十四五”期间在哪几个板块发力，不光是“交通＋”简单说说，刚才我们说“四张网”建设已经滞后了，这是需要我们在“十三五”里面好好总结的。

       第五步：探索新型战略要素。新型战略要素包括多种资本、开放型研究院（比如我们的养护技术也好、智慧交通也好，包括智库建设，不是小而全，而是开放性载体）、产融结合、新国际化、战略性风险管理体系等，都需要这些新要素、新思考、新思想、新科技、新工具来武装企业。所以这次规划我们也要创新，既需要社会的一些专家机构给我们提供一些新思想、新工具、新科技，更重要的是以自身为主。

       第六步：确保战略可操作性。“十四五”的基本面总体向好，但也存在不确定性。要做好相应的准备，有一点不能忘，那就是政策、机遇、创新要落地，战略规划很重要，但落地更重要。要眼观六路耳听八方，把机遇和政策把握住，策划好，转化好，经营好。

       第七步：制定内外部双维度战略。我们要考虑内外部的“双维度”战略。内部三层面战略（全系统层面+交控本部层面+基层业务层面战略）+外部生态系统战略（供应链+产业链+生态圈+“交通+”战略），以前内部战略是骨干，外部战略是装饰。现在外部是战场，内部是后勤，要以强大、开放、有格局、有战斗力的外部战略打天下，内部战略是在大生态、大链条中做好自身的经营和收益，这是整体与局部、大家与小家的关系。这个我们用的也比较早，比如通行宝公司的ETC生态圈打造。

       第八步：打造战略支撑体系。即战略分解体系、经营预算体系、经营分析体系、绩效管理体系。省属国企战略落地还有着给群众看、给上级看、给合作伙伴看的示范效应，只有局面打开了，才有信赖，才有更到位的支持，才更深入的合作。

       第九步：制定战略保障体系。战略执行需要一系列的保障，理念上的，能力上的，管理上的，资源上的，运营强度上的，只有保障到位，才能让战略更有想象力，更有突破性。

       第十步：建立动态战略管理体系。我希望各个单位要认真地研究，因为战略不可能一成不变，按照一张固定路线图走到底，本身我们就处于大变局当中，一定要根据内外部形势动态调整，不断优化不断调整。战略做的越深入，调整起来越自如；战略想的越透彻，变化起来越巧妙；战略规划的越整体，调整起来越精巧。我们必须要以变应变，不能以不变应万变，只能是死路一条。

       第四，提升全局意识，谋划“十四五”规划的顶层设计

       说实话，这个压力也比较大，最近事情也特别的多，“十四五”规划战略的顶层设计，最近也是做了一些基本的思考，前天的党委会也和各位领导也做了一个交流，有的地方考虑得还不是很成熟。把我的一些想法，简单归纳一下，主要是“围绕一个目标、坚持两大融合、用足三大动力、聚焦四新发力、实施五化推进、建设六型企业”这样一个基本思路，我简单说说，供大家参考，因为规划编制还没有完全启动，后面我们还要根据实际情况进行调整和完善。

       1．围绕一个目标，即：努力将江苏交控打造成国际影响、国内领先的万亿省级交通产业集团。围绕这一目标，要加快建设全省重点交通基础设施建设领域有带动力的投资商，加快建设全国综合交通产业领域有竞争力的供应商，加快建设全国高速公路领域有影响力的服务商。

       2．坚持两大融合，即融入区域发展经济圈和综合交通产业链。一是融入区域发展经济圈。积极主动融入“长江经济带”“长三角一体化”等国家战略，依托区域人流、物流、信息流等富集的优势，加快参与综合交通基础设施建设，大力发展枢纽经济，推动江苏交通实现更高层次开放互联、更高质量协同发展、更高水平示范引领，满足长三角区域产业链运输需求，满足多中心城市群交通需求，为建设具有全球影响力和带动力的强劲活跃增长极提供战略支撑。二是融入综合交通产业链。围绕交通主业，延伸产业链，拓展价值链，以优化资源配置和提升企业效益为导向，有重点地推进金融产业发展，加快培育“交通+”产业新的业务增长点，着力构建具备竞争优势的“交通+”产业体系，打造江苏综合交通产业“生态圈。

       3．用足三大动力，即创新、开放、改革。一是以创新激发新动力。创新发展方式，以加大要素投入规模为主转为提高要素配置和运作效率为主，聚焦资本、资产、资源、资金四大要素，大力推进技术创新、商业模式创新、管理创新，全面驱动公司发展质量和效益提升。二是以开放注入新动力。要坚定贯彻开放发展新理念，以开放的心态和作为来实现融合发展的新成效，大胆引进来、走出去，推动江苏交控与央企、与地方实现产生联动、实现共振。三是以改革释放新动力。认真贯彻落实关于深化国企改革的战略部署，坚持问题导向，优化完善管理体系、组织架构和内部机制，优化资源配置，破解发展瓶颈，不断增强公司的活力、控制力、带动力和影响力。

       4．聚焦四新发力，即新坐标、新路径、新能力、新活力。一是设立新坐标。要重塑企业发展目标，要从企业“做大做强”向“做好做远”转变。要实现基业长青、百年老店，必须重新定义企业的意义和目标。主要体现在三个方面：第一个方面，从整体规模到细分冠军，在关注整体规模发展的同时，更加注重行业内资源配置及价值链中的主导地位，通过掌握关键行业环节、关键技术、关键领域来获取行业发展的话语权和影响力。第二个方面，从短期绩效到长期价值，要更加关注企业的整体价值创造力，关注企业的组织健康度。第三个方面，从服务价值到社会责任。在商业环境中推动环境的可持续发展和社会的和谐进步，定义和塑造行业发展的新标准。二是开拓新路径。转变战略发展和制定的路径，释放发展新动能。一要转变战略思维路径，如：果断退出盈利性差的非核心主业。二要转变战略发展的路径，如：以新技术推动产业转型，通过国际化和市场化扩张找到新空间。三要转变战略制定的路径，如：需要建立在高度不确定性下进行战略决策的模式和能力，提升战略灵活度。三是建设新能力。打造五大能力来构建面向未来的核心生产力，即：精益管理的能力、并购整合的能力、科技创新的能力、行业影响的能力、风险防控的能力。四是打造新活力。企业必须根据战略与业务需要进行组织的优化和改造，提升组织的反应速度，依托市场化管理机制来激发组织的活力。混合所有制改革是实现战略升级、激发企业活力的重要举措，要找准战略合作者，推动机制体制市场化转型，将企业长期战略和员工长期利益绑定，要建立系统化管理模式，内部权责更清晰，决策更有序，管理更精准。要以扁平化的组织结构推动企业数字化战略的落实。要围绕人才“选用育留退”建立战略导向的人才规划和盘点机制，推动市场化用人制度。匹配市场化用人机制和薪酬机制，建立面向未来的专业化、市场化人才资源体系，吸引和保留优秀人才。让组织的活力，充分体现在投资主体更多元、公司治理更有序、适应市场更敏捷、人才体现更专业。

       5．实施五化推进，即市场化改革、专业化整合、资本化运作、国际化开拓、产业化发展。在这五个方面，我们也请相关部门好好地思考研究，特别是在制定战略落实的措施方面，用“五化”推进我们“十四五”规划的制定。

       6．建设六型企业，即精益型、网络型、平台型、服务型、品牌型、责任型。我们江苏交控系统包含了很多行业和产业，大家对照一下，结合各自实际情况，哪怕能做到其中一个也行。

        五、树牢大局观念，切实保障规划编制高效推进

        我们的规划实际上由三个层面——战略、规划、计划，“一主两翼、双轮驱动”是我们的战略，“战略、规划、计划”三者之间的逻辑关系是“战略引领规划、规划践行战略、规划导向计划、计划落实规划”。

       1．强化组织领导。集团层面已经成立了由我和德军同志任组长、腾飞同志任副组长、领导班子其他同志为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，全面负责“十四五”规划编制工作。领导小组下设办公室，腾飞同志兼任办公室，战略规划部具体负责日常工作，主要是组织、协调、保障。办公室下设三个组：综合组、起草组、专家组。特别是起草组，请各个单位认真推荐，由人力资源部负责考察，要专门选一批40岁左右的、具有培养前途的、干得好的、能写的、有思想的年轻人，通过培训来参与起草“十四五”规划。要将规划的编制作为江苏交控人才培养使用的一个很重要的手段，所以这个组不是说简单地来挑一挑，要认真选拔，这是一个很重要的学习、提升和培养年轻干部的好机会。

       2．打造开放环境。这次规划编制，一定要有开放的环境和开放的心态，不能封闭。一是开放的环境。对外要开放，找一些对国有企业熟悉的咨询机构，主要是在方向上、新的思想理念上、编制工作方法上给我们提供一些借鉴，编制上总体还是以我为主。对内要开放，向全体职工开放，从群众中来，到群众中去，各级党委、工会、团委要围绕汲取职工智慧、发挥职工作用采取一些措施，好的建议要激励奖励。我们编制这个规划，核心有两点，一个是确保完成好省委省政府赋予我们的使命和任务；一个是干部员工要有获得感和幸福感。保障措施一定要想好，先把框架立起来，对外开放对内开放，对上开放对下开放，还有横向开放，把握好几个节点，真正形成有质量的“十四五”规划，为将江苏交控打造成世界一流示范企业奠定一个很好的基础。二是开放的心态。今天我们讲世界一流，有的人会想是不是有点急了？这个就要有开放的心态，“三个领军、三个领先、三个典范”也是分的，如果在一项指标里面做到也是算的。比如，高速公路能不能？这几年我们路桥发展很快，特别是在去年，“苏高速·茉莉花”“苏式养护”等品牌，阳澄湖等最美服务区，我们当时对标的几个省市都过来学习，这些都为争创高速公路世界一流奠定了基础。我们高速公路能不能实现世界一流？完全有可能！我们要围绕“一流的硬件、一流的技术、一流的管理、一流的服务”下功夫，就可以做到世界第一。如果再超越的话，就是用智慧交通、信息化把我们这“四个一流”统筹起来，实现更高层次的世界一流。希望这件事要靠大家的共同努力，把这件有意义的事做好。

       3．做好调查研究。要结合规划编制，认真开展前期调研，以问题为导向，以课题为抓手，摸清底数，认清短板。要对标国内外、行业内外的领军企业，找准破解发展难题的钥匙，特别是要通过调研来把握发展环境，谋划发展目标，明确主要任务，突出发展重点，制定保障措施。

       4．突出责任担当。要强化担当意识，进一步提升参与“十四五”规划编制工作的责任感和使命感。要拧紧责任链条，相关单位相关部门要压实工作责任，把任务层层分解，落实到岗到人，把压力传导到每一名责任人。要用好考核指挥棒，鼓励先进，鞭策后进，确保如期高质量完成规划编制任务。

       5．注重协同配合。公司上下要全力支持规划编制，在人、财、物及信息科技等方面，给予足够的支持。各单位要专门成立规划编写组，抽调和选配知识结构好、业务能力强、富有责任感的骨干力量。编写组成员要集中精力、集中时间，临时调整部门分工，以编制规划为主要工作。要为编写组提供合适的办公场所。

       6．把握节点管控。规划编制要倒排工期，画好“时间表”“路线图”，分步分阶段有序实施。第一阶段，从现在起到2020年5月，主要是编制规划纲要和N个三年行动计划（含业务规划、单位规划）。第二阶段，待省委“十四五”规划建议出台后，形成规划纲要和N个三年行动计划（含业务规划、单位规划）征求意见稿，开展战略与投资委员会评审和外部专家评估，根据战投委和外部专家意见进一步完善。待省“十四五”规划正式发布后，修订完善规划纲要和N个三年行动计划（含业务规划、单位规划）文本，形成送审稿，提交党委会、董事会研究审议。第三阶段，经党委会、董事会研究审议通过后，将“十四五”发展规划纲要和N个三年行动计划（含业务规划、单位规划）送审稿合并起来，形成江苏交控“十四五”发展规划“1+N”体系，上报省国资委并印发。

        关于“十四五”规划的编制，我就这么多。当前，疫情防控和复产复工必须两手抓两手硬。春节期间，我们全系统有11118人奋战在疫情防控一线，疫情防控工作也得到了省委省政府的充分肯定。下一步，我们还要总结经验、表彰先进，在干部提拔任用中考虑疫情防控工作中的表现。疫情防控工作仍要坚持做到力度不减、劲头不松、精力不散，发挥好“一路四方”的联动优势，全力以赴守住20个卡口，守好江苏的大门。同时，疫情期间免收通行费政策的实施，是江苏交控面临的“最大变局”。这个政策给我们带来的冲击是非常大的。我们测算了一下，今年全系统将减少通行费收入144亿元，影响利润110亿元，压力是前所未有的。预计上半年经营性现金流入较去年同期减少约160亿元，上半年资金需求总计约660亿元，一方面断掉了现金流，一方面支出660亿元，因此我们首要任务是保报表。盈利能力强了，等于融资成本在下降、投资能力在上升，必须保持盈利能力，降低融资成本。现在国务院国资委对央企采取的是工资总额和企业效益挂钩，效益增加，工资总额增加，反之则降。如何应对？我们也在思考，各个单位也在思考。比方说，连徐公司党委会结束之后就研究了八条措施，压缩了几个亿，我认为很好。很多单位也都在搞。所以请企管法务部来牵头，对这次免费放行的应对措施综合一下，形成一个材料。

       危机往往孕育着创新和变不可能为可能的机会。当下也是企业面对危机和新形势、大胆创新和部署未来竞争的难得机遇。暴雨过后终见彩虹，优秀的企业是能预见彩虹的先行者，而不是凑热闹的看客。疫情和免费双重压力下，卓越领导力体现在自信担当、临危不惧、指挥若定。领导的经营意志力、发展自信心以及应对变化的能力都显得极为重要，如何极限式降成本，守住现金流，与员工达成共识，练内功则是必经的选择。最近我们也思考了一下，一定要做到“三保、三压、三调、一争取”：“三保”即保重点交通项目建设、保刚性债务兑付、保安全生产和职工稳定。“三压”即压资本性一般支出、压生产经营一般性支出、压非生产经营的一般性管理支出。“三调”即调劳动组织、调财务预算、调考核办法。“一争取”即争取交通运输部、省政府、市政府各类政策支持，以及金融机构的支持。这里要强调的是，这些都需要大家共同努力，绝对不只是财务部门或财务人员的事，财务只是宏观上把控，各个系统、各个业务口子都要同心同向、群策群力。总之，只要我们思想不滑坡，办法一定比困难多。当前，在整体经济大势下行的环境下，又遇到新冠肺炎防控、免收通行费政策等突发事件，在这次疫情防控中我们已经看到了江苏交控的凝聚力和战斗力，我相信，只要我们坚定宗旨意识、大局意识、担当意识，只要我们拥有乐观的心态、理性的判断、科学的方法，就一定能够确保“三保、三压、三调、一争取”的落实，就一定能够顶住压力，给我们自己、给广大干部员工带来不一样的惊喜！我们也一定要为这个惊喜而奋斗、而努力。

       我今天就讲到这里，谢谢大家！

在江苏交控“十四五”发展规划编制工作

动员视频会议上的主持讲话

顾德军

（2020年2月21日）

同志们：

        今天我们召开一次视频会议，主要是对公司“十四五”发展规划编制工作进行动员部署。虽然是视频会议，但在控股的主会场，我们领导班子成员和各部室主要负责人全部出席；在各个分会场，各单位的领导班子成员和相关责任部门也都远程参会。在当前疫情防控的关键时期，我们专门召开这样一次全系统的高规格会议，这充分说明了编制“十四五”发展规划的重要性，也表明了公司对这项工作的高度重视。

       今年是“十三五”发展的收官之年，四年多来，我们紧紧围绕“十三五”规划确立的奋斗目标和发展思路，凝心聚力、创新实干，将规划变为成果、蓝图变成现实，公司综合实力不断提升，在全国同行业和省属企业当中一马当先。面对即将到来的“十四五”，我们既要认真回顾过往、总结经验，也要深入分析形势、应对挑战，更重要的是在新一轮发展蓝图中，找准目标定位，谋划重点举措，实现我们可持续发展的新突破，开创江苏交控高质量发展的新局面。因此，编制好“十四五”发展规划是我们今年工作的重中之重，也是当务之急，需要尽早部署、尽快启动、尽力做好。

        刚才，蔡董事长从“认清变局、直面困局、寻求破局”三个方面，为我们“十四五”发展规划编制工作作了动员讲话。深入分析了“十四五”规划纲要编制的时代背景，精准剖析了“十三五”以来我们积累的矛盾和困难，详细阐述了“十四五”规划编制的重要意义和编制方法，并围绕充分保障规划编制工作提出了具体要求。

        特别是董事长对公司“十四五”规划战略提出“围绕一个目标，坚持两大融合，用足三大动力，紧靠四新发力，实施五化推进，建设六型企业”的顶层设计，站位高远，思路开阔，贴合实际。迈入“十四五”，我们要打造国际影响、国内领先的万亿省级交通产业集团，这是我们在“十三五”规划“国际视野、国内一流”基础上的全方位升级，是对公司未来发展充满信心的战略定位，这样气势恢宏的新目标催人奋进、令人鼓舞。围绕这一新目标确立的战略路径和基本思路，清晰精准、内涵丰富，深度契合了公司发展实际，直面我们的问题短板，充满了开拓进取的激情和深化改革的魄力。希望大家在会后深入学习、认真领会。最后，就贯彻落实好蔡董事长动员讲话精神，扎实推进我们“十四五”发展规划编制，我再提三点意见：

      （一）要以高水平引领发展。刚才，董事长已经为我们分析了公司面临着新形势新变化。“十四五”期间，是江苏交控改革发展、转型升级更为关键的历史时期。我们必须坚持高起点、立足高站位、聚焦高水平，按照“跳一跳、够得着”尺度，以新的举措奋力推动江苏交控做的更好、走的更远，真正打造出在国内外市场都具有影响力、竞争力的品牌。要紧紧围绕世界一流示范企业的宏伟愿景，拿出迎接挑战的自信和勇气，主动承担起“交通强国”江苏先行示范区建设的主力军，以万亿资产的强大综合实力，成为国际影响、国内领先的省级交通产业集团领跑人，绘就出“十四五”发展的壮美画卷。

       （二）要以高质量夯实发展。在新时期落实新发展理念，归根到底还是要聚焦高质量发展，全方位推动质量变革、效率变革、动力变革。这就要求我们，一是主业要更加突出，各单位都要准确测算分析业务资产比重、收益率和贡献率，积极承担使命任务，科学研判发展形势，进一步聚焦主业定位。二是管理要更加精细，要深化管理机制改革，聚焦重点领域和关键环节，充分吸收外部先进经验、革新思想和管理手段，以不同维度的自我革命来有效提升管理水平。三是绩效要更加高企，要通过技术升级、产业转型、模式创新，突出以盈利为导向，进一步优化考核分配和薪酬激励机制，不断控制和降低成本支出，实现公司发展和员工利益双赢。

       （三）要以高标准规划发展。凡事预则立，不预则废，战略规划是企业改革发展纲领性、全局性、决定胜败的策略。要充分认识战略规划对于企业改革发展的重要意义，切忌“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，要系统研究企业的愿景使命、目标定位、主要任务、战略重点以及实施路径。各单位都要按照董事长的要求，强化组织领导、调查研究、责任担当和节点管控，具备条件的企业要精心组织编写“十四五”规划，业务比较单一的企业可以认真组织编制三年行动计划。规划编制既要有引领未来的远见卓识，也要注重一步一个脚印的循序渐进；既要树立排头兵、领头羊的一流企业目标定位，也要紧密贴合自身发展的现状实际；既要跳出“只缘身在此山中”来发散思维，也要以全局性观念坚守住需要承担的初心使命。最后，希望大家系统谋划、尽快启动,确保我们的规划编制按照时间要求高水平、高质量、高标准的圆满完成。

        关于应对好当前疫情防控和免费放行的形势变化，董事长刚刚提出了要“三保、三压、三调、一争取”的要求，这是我们在特殊时期稳增长、促发展的对策良药，也是当前做好各项工作的刚性要求。越是非常时期，越是考验干部，各部门、各单位都要直面危机、抢抓时机，深入认真研究、不折不扣落实，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的责任感，凝心聚力，共克时艰！