编者按

推进产业工人队伍建设改革，是党中央作出的重大决策部署。作为全国“产改”两个全面试点省份之一，江苏各地坚持问题导向，扎实推动这项改革走深走实，力求以先行先试为全国“产改”提供可复制、可推广的“江苏方案”。从今天起，本报推出《江苏“产改”进行时》系列报道，介绍他们的新经验、新探索，现转载如下。

道路清障员，一个没有“身份”的工种，如何进行职业技能鉴定，这是一道“考题”。
答题者，是江苏交通控股有限公司（以下简称“江苏交控”）。这份“从无到有”的答卷，是《清障行业技能鉴定评价规范（讨论稿）》，其中包括中级、高级操作鉴定评价标准和鉴定评价规则，基础知识，1级~5级专业知识的教材讲义，考试题库……共130多万字。

2019年，江苏交控成为江苏首批产业工人队伍建设改革试点单位之一。这家公司有2.8万多名职工，涵盖收费、清障、道路养护等百余个工种。其中一项“产改”试点任务，便是建立“清障岗位技能鉴定体系”。

试点执行者是江苏交控下属的宁沪高速公路股份有限公司（以下简称“宁沪高速”）。“产改”参与者直言：“建立一套填补行业空白的技能标准，如同‘平地起高楼’，太不容易了。但无论对社会、对企业还是对职工，都有着现实意义。”

“复杂得多、困难得多”

“盖楼”工程要从2019年6月17日的一次短会说起——宁沪高速人力资源部主管孙海原本以为这是一次寻常的部门例会，没想到竟是分配“产改”重大任务。

次日，宁沪高速人力资源部会同工程技术部召集沿线各养排中心负责人，召开清排障岗位发展通道及技能鉴定、评价体系试点协调会。

协调会上，争论出现了——该往哪个方向做？

江苏交控每4年举行一次清障员技能竞赛，宁沪高速则每年都会举行清障员技能竞赛。这次“产改”，一种声音是，在竞赛的题库基础上“改一改就行了”。另一种声音则是，按国家职业规范建立一套标准和体系——这意味着另起炉灶。

在江苏省职业技能鉴定中心专家的建议下，宁沪高速党委决定“平地起高楼”，从头开始。同时，确定了清障岗位技能鉴定体系建设的基本路径，即“现状调研——体系编写——择点试行——通道发展”。

但在我国现行的《职业分类大典》（2015版）中，并没有清障员这一职业。如果申报新职业，会面临耗时长、不确定性高等难题。在江苏省职业技能鉴定中心的协调下，宁沪高速选定与清障员职业性质较为相近的“救援机械操作员”作为参照职业。

“一套完整的清排障岗位职业技能鉴定、评价体系，包括标准、教材、题库三大部分，要确定每个技能等级的应知应会学习知识点，并且需要反复讨论、研究和论证。”时任宁沪高速人力资源部部长、参与技能鉴定评价筹备工作的邵莉意识到，“这比最初预料的，要复杂得多、困难得多。”

迎难而上，第一步是组建“清障岗位技能鉴定评价规范”编写小组。一方面，在宁沪高速各养排中心遴选清障业务管理人员和业务骨干，汤山养排中心管理员胡国荣、时任班长孔令春便在其中。另一方面，寻求外部专家的帮助。

“我们找到的大学教授、技能鉴定专家都是一脸茫然，不知道这个工种是做什么的。”时任宁沪高速工会主席、主持技能鉴定工作的朱志伟告诉记者，经过多番寻找，南京农业大学车辆工程教授鲁植雄和南京交通职业技术学院汽车工程学院副教授边伟进入编写小组。

2019年6月25日，两位专家到汤山养排中心现场调研，初步了解清障员的工作职责、职业特性、岗位要求、工作流程等情况。当天，两人就向编写组表示，这一工种涉及多方面知识，远远超出了他们的研究领域。
汤山养排中心主任王睿对此深有感触：“每当高速公路上发生事故，清障员要第一时间赶到现场，充当临时指挥员进行调度协调。这一过程涉及医疗救护、危化品处置、机械操作等多方面知识，对综合素质要求很高。”

“需要一个标准”

为何选择清障岗位作为“产改”试点？

道路清障员，是伴随高速公路发展而出现的新兴职业。江苏交控工会主席陆彩明表示，一方面，社会对这一职业缺乏了解；另一方面，社会对高速公路安全畅通提出了更高要求。

“之所以选择宁沪高速作为试点单位，就因为其运营管理的沪蓉高速公路（南京-上海段）是连接长三角的大动脉，2018年以来年清障量超过2万起。清障员已成为保障道路安全畅通的关键岗位。”陆彩明说。

技能，是职工安身立命的“本钱”，也是职业发展的阶梯。江苏交控党委书记、董事长蔡任杰认为，要改变职工薪酬待遇提升没有把技能作为导向的局面，必须建立起各个岗位的技能鉴定体系，打破“天花板”，打通高技能职工成长成才的“立交桥”。

以岗定薪，曾长期适用于清排障岗位。“这有积极的一面，但时间一长，消极的一面就显现出来了，需要‘打补丁’。”孙海说。

早年间，宁沪高速曾对清障岗位进行分级管理，设置了ABCDE共5级。“尽管评级与收入挂钩，但差距甚微，每个级别之间也就差50元，渐渐失去了评级意义。”王睿介绍说，后来引入了绩效考核，鼓励职工们多干多得。

“打补丁”终究不是长久之计。技能等级鉴定，可以为打破岗位调整、职位晋升、薪酬增长的限制奠定基础。

“缺乏职业技能等级，清障员想实现职业晋升，找不到方向；想要提升技能，同样找不到方向。”王睿从基层管理者角度指出，没有与

薪酬体系挂钩的职业技能鉴定标准，很难有效调动职工的积极性。“从各方面来说，都需要这样一个标准。”

“有阶梯、有奔头、有希望”

编写工作时间紧、任务重，解决办法就是制定时间表、划分“责任田”、确定“责任人”。

“我们搜集了系统内与清障业务相关的制度、标准、规程等，以及关于清排障方面的论述、文献资料等。”孔令春作为业务骨干参与了编写工作，“每人分到相应等级，按照自己的理解来写，然后再集中起来，一条条讨论。”

2019年7月9日，清排障岗位技能鉴定标准初稿形成，按照职业技能鉴定规范编写的通行规则，将从业人员技能等级分为5个等级，分别为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师。初稿下发至各养排中心，征询职工意见和建议，修改完善。

2019年10月14日，中、高两个等级操作鉴定评价标准和5个等级的专业知识教材完成初稿；一个月后，考试题库和模拟测试标准基本完成。

这期间，争论一再出现。

例如五级工的申报条件，专家认为条件不宜设定过高，有着丰富经验的清障业务骨干则持相反态度。

“在争论中，我们意识到不能只考虑本企业，要有普适性。作为行业标准，覆盖面要广。”孔令春说。

“要有把清障岗位技能鉴定标准向全行业推广的意识，定标准要有度的考量。条件高了，很多工人会被挡在门外。条件低了，太多人进来，就会失去意义。”宁沪高速工会主席张新宇说。

讨论促进修改。半年时间，《清障岗位技能鉴定评价规范（讨论稿）》出炉。“这为填补清障员工种在技能鉴定领域的空白迈出了重要而坚实的一步，也为后续的技能鉴定实施奠定了基础。”陆彩明说。

2019年12月5日，宁沪高速在所属常州管理处养排中心成功举办清障员技能等级（中级）鉴定模拟测试。江苏省职业鉴定中心主任杨金保认为，这是提升一线技能岗位职工队伍整体水平的有效举措，在龙头企业引领行业标准方面起到了示范作用。

2020年10月，宁沪高速人力资源部副部长盛黎告诉记者，宁沪高速正在进行清障岗位技能知识培训，即将迎来首次职业技能鉴定。

“5个等级的技能划定，有阶梯、有奔头，让新老职工看到了希望。”胡国荣对此充满期待。