关于加强和改进

新时代江苏交控工会工作的指导意见

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央、省群团工作会议和全省群团改革再出发座谈会精神，深入推进工会改革创新，进一步凝聚力量，组织广大职工为实现公司确立的“十四五”发展目标砥砺奋进、建功立业。现结合工作实际，就进一步加强和改进工会工作，提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述为指导，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，牢牢把握工运时代主题，牢固树立以职工为中心的工作导向，紧紧围绕“强三性、去四化”的要求，大力推进服务型工会建设，切实履行维护、建设、参与、教育基本职责，发挥好工会组织的桥梁纽带作用，把广大职工更广泛更加紧密地团结凝聚起来，在实现围绕“世界一流企业”，高质量打造国际影响、国内领先的万亿综合交通产业集团的新征程中展现工会新作为。

二、基本原则

——坚持党的领导，把准政治方向。坚持走中国特色社会主义工会发展道路，把党的领导作为根本原则，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致，引导职工群众听党话、跟党走。

——坚持服务企业，凝聚奋斗力量。牢牢把握时代主题，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，把广大职工更广泛更紧密地组织起来、动员起来，团结奋斗、爱岗敬业、争创一流。

——坚持服务职工，树牢群众意识。建立以职工满意度为导向的评价机制，为职工谋利，替职工代言，切实解决好职工群众最关心最直接最现实的问题，促进职工实现全面发展。

——坚持问题导向，勇于改革创新。牢牢把握群团改革和工会治理体系、治理能力现代化要求，守正创新、开拓创新，在建机制、强功能、增实效上下功夫，当好职工群众的“贴心人”“娘家人”。

三、主要任务

（一）忠诚党的事业，始终保持工会工作正确政治方向

1．突出学深悟透，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把习总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述作为新时代工会工作和工会改革的行动指南，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要建立学习制度，坚持理论联系实际，切实提高运用马克思主义立场、观点、方法提升服务职工群众和推动工会工作创新的能力和水平。要运用各类宣传舆论阵地和各种宣传形式，在生产一线、改革前沿开展有特色、接地气、互动式宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广大职工中入脑入心。

2．突出保持和增强“三性”，把党的领导贯穿到工会工作的全过程、各方面。要把保持和增强政治性放在首位，严守政治规矩和政治纪律，通过扎实有效的工作把执行党的意志的坚定性和为职工服务的实效性统一起来，把坚持党的领导和社会主义制度落实到广大职工群众中。要把保持和增强先进性作为重要着力点，牢牢把握为实现中国梦而奋斗的时代主题，不断增强使命感和责任感。要把党的群众路线作为工会的生命线和根本工作路线，围绕“发展所需、职工所急、工会所能”履职尽责，以工会工作的实际成效把广大职工群众紧紧团结在党的周围。

3．突出政治责任落实，团结引导职工群众听党话、跟党走。坚持党建带工建，围绕“卓越党建+现代国企”治理体系的要求，深入细致做好职工思想政治工作，抓住职工思想政治工作的主动权和话语权。要提升思想政治工作的系统性，用党的理论教育职工，用党的主张引领职工，用党的事业凝聚职工，引导广大职工自觉培育和践行社会主义核心价值观和企业核心价值观，自觉增强对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要提升思想政治工作的针对性，主动适应新时代职工的思想状况和精神文化新需求、新变化，因时因势调整职工思想政治工作的着力点和工作举措，不断提升思想政治工作的亲和力、感染力、凝聚力。要增强思想政治工作的有效性，准确把握职工的思想特点、心理需求、实际困难，把加强职工思想政治引导的过程转化为解决问题、推动工作的过程，更好地强信心、聚民心、暖人心。

（二）服务企业发展，团结动员职工立足岗位建功立业

4．引导广大职工当好新时代主力军。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深化先进典型培树，用看得见、信得过、学得上的先进典型，鼓励引导广大职工在改革发展稳定第一线奋力拼搏。要在提升组织水平、覆盖范围和活动质量上下功夫，持续开展“当好主人翁、建功新时代”主题活动。紧扣公司发展战略，完善劳动竞赛的组织、评估、表彰等机制，提高职工参与率与受益度，组织广大职工在重大工程、重大项目、重点工作和攻关一线建功立业。要全面推动落实职工技能竞赛管理办法，建立技能竞赛与技能提升的有效链接，实现技术提升与奖励激励相辅相成。聚焦新业态、新产业，充分发挥好工会“大学校”作用，帮助职工学技能、强本领、提素质，不断提升对企业发展贡献率。

5．培育适应新发展格局的职工队伍。准确把握构建新发展格局的要求，紧扣长三角一体化等发展战略，聚焦“三商”的发展定位，积极履行牵头职责，推动产业工人队伍建设改革向纵深发展、向基层延伸，为下好先手棋、实现率先发展培养主力军。扭住“建设”和“改革”两个关键词，围绕“五大工程”，坚决打破思维定势和体制机制障碍，推动制度创新。要会同相关职能部门和单位，进一步改进技能评价方式，健全完善技能形成体系，畅通职业发展通道，推进改革政策衔接和落地，切实提升职工的政治待遇、经济待遇。坚持问题导向、目标导向、效果导向，持续推动改革试点工作，通过先试先行、积极探索、创造经验，带动全系统职工队伍建设改革质量的整体提升。

6．持续深入推动群众性创新工作。发挥劳模、先进典型的示范引领作用，融合各类创新力量、创新资源，加快培育全系统示范性创新工作室，把劳模（技能人才）创新工作室打造成为职工创意孵化的策源地、创新攻坚的主阵地、创新成果的转化地。全面落实群众性创新指导意见，完善“2+X”群众性创新平台和支撑保障机制。围绕创新驱动战略，聚焦产业链发展新趋势，持续打造优秀合理化建议评选、“五小”活动等创新阵地，积极参与省、国家群众性创新评选活动。要将群众技术性创新纳入企业科技创新体系，进一步完善群众性创新激励和成果转化机制。

7．切实加强基层班组建设。完善“工人先锋号”“优秀班组”等评选管理办法，把先进创建活动融入班组建设之中，保护和激发班组活力，提升抓执行、抓落实的基本力量。坚持把“四个一流”要求与“六型”班组建设目标有机融合，加快班组标准化建设，打造政治过硬、管理过硬、能力过硬、作风过硬的“优秀班组”。定期开展优秀班组评选表彰，总结和推广班组建设的先进经验。发挥好优秀班组的龙头作用，推动班组融合建设，探索建立区域性班组联盟，鼓励班组之间共创、共建、共享、共同提升。

（三）推进民主管理，切实保障好职工的主人翁地位

8．推动民主管理制度融入企业治理体系。职工参与民主管理是现代企业治理的内在要求和重要组成部分，要深入贯彻《劳动法》《公司法》《工会法》《江苏省企业民主管理条例》等法律法规，在同级党组织的领导下，切实将工会组织、职代会、职工董事监事、集体协商、劳动争议调解等维护职工权益、协调劳动关系的制度纳入公司章程和企业管理制度规范，融入“五位一体”的企业治理架构，构建职工代表源头参与决策和监督的民主管理体系，推动形成科学合理平衡的企业治理机制。

9．持续完善职工代表大会制度。职工代表大会是职工行使民主管理权利的机构，是企业实行民主管理的基本形式。各单位应当建立和完善职工代表大会制度。各级工会委员会作为本级职代会的工作机构，要主动落实《江苏省企业分级召开职代会办法》，构建 “按法律建制、按职权落实、按程序开会、按规则议事、按意愿表决、按效果评价”的运行机制，确保职代会决策的权威性、严肃性和有效性。要提升职工代表整体素质和参政议政能力，保障职工代表依法行使权利。在换届选举时，要落实职工代表结构要求，保证一定比例的女职工代表，确保一线职工代表比例不得低于60%。积极探索创新职工参与民主管理有效途径，加强职代会闭会期间日常民主管理，完善职工代表巡视检查工作制度，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。企业改革改制、重组时，应依法规范和履行相关民主程序，涉及职工切身利益等重大问题和事项，必须由职代会（职工大会）审议通过。

10．规范落实职工董事、职工监事制度。全面落实《省属国有独资公司职工董事职工监事管理暂行办法》等文件的要求，依法保障职工董事、职工监事权利。职工董事、职工监事由职代会差额选举产生，候选人应当征得本级党组织同意，选举结果应报上级主管部门和上级工会备案。职工董事、职工监事直接向本级职代会负责，应定期听取职工意见建议，按照职代会决议、意见行使表决权，每年至少向职代会述职报告1次。职工董事、职工监事在董事会、监事会上应真实准确、全面充分地反应职工的合理诉求，维护职工权益。研究涉及职工切身利益的重大问题、制定重要规章制度时，职工董事、职工监事应当事先听取本级工会和基层职工意见，全面准确反映职工的意见和建议。

11．创新厂务公开机制。坚持维护职工权益与促进企业发展有效统一，使厂务公开成为职工关注经营发展、参与生产管理、监督企业执行国家政策法律、维护自身合法权益、推动企业发展的重要渠道。要丰富厂务公开内涵，把厂务公开作为问政于职工、问计于职工的重要渠道，发挥好“集群智、聚群力、促发展”的独特优势。要加强厂务公开过程控制和质量管理，积极争创厂务公开民主管理工作先进单位、示范单位。创新厂务公开形式，推进“互联网+厂务公开”等建设。

12．推动集体协商与时俱进。完善集体协商事先酝酿、事中推动、事后监督三个环节的管理，在本单位党组织的领导下，按照《江苏省企业集体协商和集体合同规定》开展平等协商，签订集体合同、专项协议。将为职工办实事的项目、特色服务纳入集体合同，把依靠职工办企业的理念贯穿到集体协商的全过程。适应新一轮科技革命和产业变革加速演变的新形势，充分尊重职工的首创精神，推动开展职工创新工资、“能级”工资等协商，实现多劳者多得、技高者多得。2021年起，女职工人数超过100人的单位，应当全部签订女职工专项集体合同。

13．构建和谐稳定的劳动关系。高度重视维护劳动领域政治安全工作，加强新形势下和谐劳动关系企业创建工作，切实维护好职工劳动经济权益，构建企业与职工命运共同体。推动职工法律服务常态化，妥善解决好劳动用工争议，引导职工自觉学法、守法、用法，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。坚持以大概率思维应对小概率事件，对涉及职工切身利益的重大事项，要事先开展社会稳定风险评估。适时开展劳动关系领域风险隐患排查，建立应急预案和响应机制，及时发现、报告、化解劳动领域苗头性、倾向性问题，坚决防止小事拖大、大事拖炸。

（四）面向基层一线，做深做实做细服务职工工作

14．积极推动改善职工生产生活条件。发挥好工会平台作用，推动解决职工对美好生活的向往与生产生活基础设施不充分、不平衡之间的矛盾，提升职工的获得感、幸福感和安全感。聚焦 “衣食住行”等职工最关心最直接最现实的实际问题，协调企业资源，合力推进改善职工生产生活条件，完善企业年金、补充医疗保险、意外伤害保险等政策，提高职工的获得感。综合运用各种资源，建设和完善职工文体阵地，切实加强群众性文体骨干队伍建设，滚动开展足球、羽毛球、篮球、趣味运动会等群众性体育活动，定期组织书画展、手工展、摄影展等文化活动，丰富职工精神文化生活，提高职工的幸福感。以“安康杯”竞赛为牵引，找准安全生产和职业健康劳动保护有效抓手，开展劳动法律监督和劳动保护监督，参与构建“群防群控群治”劳动安全健康保护机制，切实维护职工生命健康权益，提高职工的安全感。

15．坚持项目化为职工办实事、办好事。发挥好工会的组织优势、群众优势、资源优势，不断提升服务职工的精准、精细度和项目化为职工办实事的制度化、规范化水平。继续做好困难职工精准帮扶、职工满意食堂创建、劳模先进疗休养、职工心理关怀和医疗服务等关心关爱职工项目。及时调整服务职工工作项目清单，探索引入社会力量，实施服务外包、项目外包，为职工提供更高水平的服务。

16．推动“职工之家”融合建设。全面贯彻全省群团改革再出发座谈会精神，打破服务壁垒，找准“最大公约数”，推进“会、站、家”一体化，推动“职工之家”与党员活动阵地等基层阵地融合建设。将服务职工工作和各类创建活动融入“职工之家”建设，一体推进，协同发展，在重构工作体系中释放活力。提升职工参与“建家”活动的参与率、贡献率，把“家”建在职工身边。持续推进“职工之家”创建先进单位评比，做优“职工之家”品牌。

（五）深化改革创新，构建适应新时代要求的工作机制

17．规范工会组织建设。进一步完善工会组织架构，纵向上，建立“工会联合委员会、工会委员会、分工会（工会小组）”工会组织；横向上，在选举各级工会委员会的同时，要同步按程序选举经费审查委员会、女职工委员会。各级工会在换届选举前，候选人必须报经同级党委研究，并征求上级工会组织的意见。职工超过500人的单位，应当建立劳动法律监督委员会、劳动保护监督检查和劳动争议调解委员会。要持续优化基层工会组织结构，推进服务型基层工会规范化建设。要扩大工会组织的覆盖率，在改制改革的企业中同步建立工会组织，符合《中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定》的，可参加用工单位工会或由用工单位工会代管。

18．完善工会工作制度体系。要建立同级党委和上级工会的双重领导制度，建立健全向同级党委和上级工会重大事项请示报告制度。要建立工会会员管理制度，完善工会会员台账。要建立工会基层联系点制度，拓宽联系职工渠道，定期开展调查研究、谈心谈话、职工需求调查等工作，问需于职工、问计于职工、依靠职工推进工作。要建立工会经费使用和管理制度，把工会经费实实在在地用在服务职工、帮助职工、维护职工权益上。要建立常态化职工慰问制度，定期接待、走访慰问职工，帮助困难职工解决生产生活中的难题。同时，要系统总结工作得失，把在改革创新中发现的问题、解决的方法、创造的经验形成理性认识，上升为制度成果。

19．创新工会工作方式方法。进一步构建联系广泛、服务职工的制度体系、引领体系、动员体系、维权体系，推动工会治理体系和治理能力提升。发挥好桥梁纽带作用，加强上下联系、左右联系、内外联系，健全完善“党组织领导、行政支持、工会运作、职工参与”的工作格局。通过工作联席会议、民主议事会、劳资恳谈会等形式，建立向同级党委、上级工会汇报和定期与行政协调的工作机制，共同协调解决问题，共推工作落实。要加大向基层一线倾斜的力度，推动工作重心、资源配置、组织力量下沉，建立活动经费、教育培训、荣誉奖励向基层倾斜机制，推动破解“缺人、缺钱、缺阵地”瓶颈问题，让基层一线更多职工享受到工会的普惠性服务。探索推广应用“大数据+网格化+铁脚板”的江苏经验，推动“工会+互联网”服务平台建设，打造工会网上服务“云平台”“云品牌”，用“指尖上的高效互动”打通联系服务职工“最后一公里”。

20．建立以职工满意度为导向的工作评价机制。把职工群众“高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护、答应不答应”作为工作成效的检验标准，建立职工参与度、认可度、满意度为主要内容的评价机制。将职工评价结果与各类评先评优活动、与各级工会工作考核结果挂钩，把服务效果的评价权交到职工手里。组织开展“会员评家”，发挥好工会会员的主体作用，形成“建家、评家、管家”的工作体系，激发基层工会服务职工活力。建立职工诉求反馈机制，定期开展职工满意度调查，及时优化工作方法、按需调整服务项目，实现职工需求和工会服务的无缝衔接，推进服务方式从工会“定菜单”向职工“点菜单”转变。

（六）加强干部队伍建设，不断为工会工作注入新的生机和活力

21．优化工会干部队伍结构和来源。全面加强专职干部、兼职干部和工会积极分子（志愿者）三支队伍建设。职工人数超过500人、工会主席是兼职的单位，应设置专职工会副主席。建立工会挂职工作人员选派制度，从劳模先进、高技能人才和一线优秀职工中选聘基层工会兼职副主席。将了解职工、熟悉热爱工会工作、热心为职工群众服务的职工吸引进积极分子（志愿者）队伍，发挥好他们的特长和优势。落实好工会挂（兼）职人员、积极分子（志愿者）等管理和待遇的规定。探索运用市场化方式选聘工会社会化工作者，增强基层服务力量，改变自我循环、封闭运行的状况。

22．提升工会干部的能力水平。定期分层级组织开展工会干部履职能力培训班，不断提升工会干部改革创新、服务职工、狠抓落实等本领。加强与组织部门合作，共同推动工会干部与经营管理、党务型人员双向交流、兼职挂职。加强工会小组长及班组安全员等基层骨干力量的培养，全面落实待遇保障，提升他们的积极性和职业荣誉感。

23．强化工会干部作风建设。全面践行党的群众路线，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真查摆工会工作中存在的突出问题，抓好问题整改。要增强群众工作本领，及时解决职工群众急需解决的问题，努力成为职工需求的第一发现人、困难的第一援助人、最可信赖的“娘家人”“贴心人”。要大力选树工会工作先进典型，建设工会干部相互学习、相互交流的平台。要严格执行中央八项规定，自觉抵制和纠正“四风”问题，特别是严防形式主义、官僚主义反弹。要切实减轻基层负担，防止文山会海、防止过度留痕，让基层工会干部腾出更多时间和精力联系服务职工群众。

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，各级党组织要切实加强和改进对工会工作的领导，加大支持保障力度，推动工会组织在实现公司“十四五”发展目标任务的大局中展现新作为、创造新业绩。各级工会要把加强和改进工会工作，作为深化工会改革的重要工作来抓，在同级党组织支持和领导下，根据本意见精神，结合工作实际，制定具体的实施方案和改进措施。